深圳全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革

　　為落實中央八項規(guī)定，切實加強(qiáng)行政成本控制，實現(xiàn)源頭防腐

　　深圳特區(qū)報記者 李焱

　　自7月1日起，我市為預(yù)算單位的行政經(jīng)費使用建立起更有效、更透明的監(jiān)督管理機(jī)制。記者昨日從有關(guān)方面獲悉，為落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院廉政工作會議精神，切實加強(qiáng)行政成本控制，我市以現(xiàn)有國庫集中支付銀行卡結(jié)算為基礎(chǔ)，深化公務(wù)卡改革，在市級預(yù)算單位全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度。此舉意味著花“公家的錢”將會更加有規(guī)可依、有據(jù)可查。

　　昨日，全國首張銀聯(lián)金融IC公務(wù)卡在深圳推出，拉開了公務(wù)卡結(jié)算制度改革的新篇章。

　　防治腐敗從源頭抓起

　　小小一張公務(wù)卡，何以承載起反腐倡廉、建設(shè)“陽光財政”的重任？

　　“推行公務(wù)卡是貫徹落實標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防戰(zhàn)略方針的重要舉措。”市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在我市全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算改革，對加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，減少單位現(xiàn)金結(jié)算，強(qiáng)化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫制度，源頭防治腐敗有重要意義。

　　首先，公務(wù)卡改革是廉政制度建設(shè)、實現(xiàn)“陽光財政”的需要。公務(wù)卡改革是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是通過銀行卡實現(xiàn)財政財務(wù)消費透明的創(chuàng)新舉措。推行公務(wù)卡改革，從制度上細(xì)化資金使用約束，強(qiáng)化支出動態(tài)監(jiān)控，是管住人和錢，打造“陽光財政、廉潔政府”的制度保障。

　　其次，公務(wù)卡改革是提高工作效率，提升單位財務(wù)管理水平的需要。隨著銀行業(yè)的發(fā)展，刷卡環(huán)境的成熟，實行公務(wù)卡結(jié)算制度，以電子交易代替?zhèn)鹘y(tǒng)現(xiàn)金遞付的支付報銷方式，既有利于預(yù)算單位通過系統(tǒng)平臺對本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全程管理和監(jiān)督，也減少了財務(wù)人員因傳統(tǒng)報賬方式帶來的業(yè)務(wù)真實性核實、現(xiàn)金保管與領(lǐng)用等工作量，是單位提升財務(wù)管理的需要。

　　第三，公務(wù)卡改革是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)人員公務(wù)支出的需要。與傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算相比，公務(wù)卡刷卡結(jié)算快捷、安全、方便，且刷卡支出在報銷審核前由個人承擔(dān)，單位審核后對公務(wù)支出部分予以報銷結(jié)算，不產(chǎn)生透支風(fēng)險，亦從根本上提高公務(wù)人員報賬效率。

　　加快改革步伐推出“升級版”新舉措

　　記者采訪獲悉，此次全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，是對我市前一階段相關(guān)改革的強(qiáng)化與升級。

　　我市自2003年2月開始在市財政局等單位試點國庫管理制度改革的同時，推行了“銀行信用卡結(jié)算”試點。2004年8月，將試點擴(kuò)大到市農(nóng)林漁業(yè)局等5家單位；2005年3月，下文要求將銀行卡結(jié)算試點推行至市本級所有預(yù)算單位。我市前一輪的公務(wù)卡改革采用非銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，以磁條卡為介質(zhì)，且未強(qiáng)制單位職工辦卡、用卡。由于當(dāng)時條件所限，該項改革未能實質(zhì)性地進(jìn)一步推開，市級預(yù)算單位僅少數(shù)職工辦理了公務(wù)卡，辦卡和刷卡率較低，現(xiàn)金和授權(quán)支付轉(zhuǎn)賬仍是目前公務(wù)消費的主要結(jié)算方式。

　　近年來，國務(wù)院、中紀(jì)委以及監(jiān)察部、財政部、人民銀行等相關(guān)中央部門均高度重視公務(wù)卡改革。中央多次明確要求各地厲行節(jié)約，控制“三公”經(jīng)費，十八大后，新一屆中央政治局提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、勤儉節(jié)約、廉潔從政的八項規(guī)定，李克強(qiáng)總理在3月26日新一屆國務(wù)院組成召開的第一次廉政工作會議上，再次要求“繼續(xù)推進(jìn)國庫集中收付制度改革和公務(wù)卡制度改革。”同時，財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了較規(guī)范的公務(wù)卡發(fā)卡標(biāo)準(zhǔn)，且明確要求公務(wù)卡采用“628”開頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡。

　　借此東風(fēng)，我市加快了公務(wù)卡改革的步伐。據(jù)介紹，目前，與公務(wù)卡改革配套的《深圳市市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》、《深圳市市級預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》等系列文件已相繼出臺。市財政委已開發(fā)公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)，并改造了國庫集中支付系統(tǒng)，可對公務(wù)卡全生命周期進(jìn)行信息化管理，與發(fā)卡行聯(lián)網(wǎng)，公務(wù)卡還款功能易用、受控。

　　公務(wù)卡改革呈現(xiàn)鮮明的“深圳特色”

　　一是領(lǐng)跑全國的卡片介質(zhì)。我市本輪改革除滿足財政部、人民銀行要求采用BIN以“628”開頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡外，還將金融IC卡為卡片介質(zhì)，發(fā)行了全國第一家以IC卡為載體的公務(wù)卡，公務(wù)卡功能更加豐富、資金更加安全，也為今后實現(xiàn)更多功能提前預(yù)留了空間。

　　二是高自由度的發(fā)卡方式。目前中央與其他省市的公務(wù)卡發(fā)卡行基本上采用發(fā)卡行與國庫集中支付代理行完全重合的模式，各預(yù)算單位的代理銀行就是發(fā)卡行。我市的發(fā)卡行與集中支付代理銀行不完全重合，持卡人可自由選擇發(fā)卡行，辦卡、用卡積極性都將更高，更有利于推行公務(wù)卡改革。

　　三是極具深圳特色的統(tǒng)一服務(wù)。經(jīng)財政部門與公開招標(biāo)產(chǎn)生的5家發(fā)卡行（建設(shè)銀行、平安銀行、招商銀行、工商銀行和中信銀行）充分溝通，我市本輪改革發(fā)行的公務(wù)卡將統(tǒng)一卡面設(shè)計，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)卡額度，體現(xiàn)鮮明的深圳特色。

　　四是更加嚴(yán)格但不失靈活性的強(qiáng)制用卡方式。本輪改革按財政部要求發(fā)布了《強(qiáng)制結(jié)算目錄》，要求單位職工原則上“一人一卡”。

　　五是與其他改革一脈相承的市區(qū)聯(lián)動改革模式。本輪改革由市本級預(yù)算單位先行先試，在市本級推開改革后，推動各區(qū)同步啟動公務(wù)卡改革，區(qū)級單位統(tǒng)一使用市級公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)，市區(qū)聯(lián)動，一體推進(jìn)。

　　公務(wù)卡管理的四個操作環(huán)節(jié)

　　1

　　單位組織辦卡

　　公務(wù)卡由預(yù)算單位組織工作人員統(tǒng)一辦理，個人不允許自行向銀行申請辦理公務(wù)卡。

　　2

　　個人刷卡消費

　　進(jìn)行公務(wù)消費時，持卡人先行刷卡支付，同時取得銀行卡刷卡憑證和發(fā)票，這些單據(jù)是證明公務(wù)卡消費信息和有關(guān)發(fā)票真實性的必要憑證。

　　1

　　3

　　財務(wù)審核報銷

　　個人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，持刷卡憑證和發(fā)票到單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)部門必須通過公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)，對個人申請報銷的刷卡消費信息進(jìn)行查詢、審核，確認(rèn)無誤后予以報銷。

　　4

　　財政動態(tài)監(jiān)控

　　財政部門可通過公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)及國庫集中支付系統(tǒng)分別與公務(wù)卡發(fā)卡銀行及國庫集中支付代理銀行聯(lián)網(wǎng)，獲取公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息和還款信息等數(shù)據(jù)，以滿足國庫動態(tài)監(jiān)控管理需要。

編輯:梁碩芳