收入分配改革刻不容緩

　　《深圳市全面深化改革總體方案（2013-2015年）》將推動收入分配改革納入五大重點(diǎn)領(lǐng)域改革之一，明確提出要不斷提高居民收入水平，促進(jìn)社會公平公正。近日，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院教授王蘇生接受本報記者專訪，就收入分配改革的迫切性、改革的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行了深入分析。

　　推動收入分配改革實(shí)現(xiàn)共同富裕

　　深圳特區(qū)報：收入分配改革是今年全國兩會的熱點(diǎn)話題之一，全體社會成員對此都有很高期待。您認(rèn)為深圳將收入分配改革作為重點(diǎn)改革有什么重大意義？

　　王蘇生：深圳進(jìn)行分配制度改革的條件相對比較成熟，推進(jìn)收入分配制度改革對于全國具有借鑒意義。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30多年來，經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，取得了舉世矚目的巨大成績。深圳人均GDP已突破2萬美元，達(dá)到國際公認(rèn)中等發(fā)達(dá)水平。居民生活質(zhì)量、消費(fèi)水平、居住環(huán)境和社會保障水平顯著提高。

　　但我們也要十分清醒地看到，雖然“一部分人先富起來”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但還存在勞動報酬在初次分配中所占比重偏低、社會成員收入差距過大、一些低收入家庭生活困難，非戶籍居民不能均等享受公共服務(wù)等問題。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會公平正義的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。因此，推進(jìn)收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配格局，保障和改善民生是深圳未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。

　　收入分配不均現(xiàn)狀亟須改變

　　深圳特區(qū)報：目前收入分配改革面臨哪些迫切需要解決的問題？

　　王蘇生：我認(rèn)為有兩個主要方面的問題需要得到重視。

　　其一，居民收入和勞動報酬占國民收入比重呈下降趨勢。

　　目前國民收入分配中，居民收入和勞動報酬占GDP或國民收入的比重持續(xù)下降，是導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大的一個基本原因。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“資金流量表”的數(shù)據(jù)，2007年居民可支配收入占GDP的比重為58.6%，與1992年和2000年相比分別下降了10%和5%。2007年勞動者報酬占GDP的比重為48.6%，分別比1992年和2000年下降了6%和2%。換用城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，同樣能發(fā)現(xiàn)勞動報酬比重從上世紀(jì)80年代以來呈持續(xù)下降趨勢，而且下降更明顯，從1980年占GDP的41%下降到2008年的30%。

　　其二，收入分配越來越向資源性和壟斷性行業(yè)傾斜。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年全國職工平均工資顯示，非私營單位金融業(yè)的平均工資比私營單位的公共管理和社會組織超出8倍。而在行業(yè)內(nèi)部，普通職工和企業(yè)高管的收入差距也在不斷擴(kuò)大。而人社部10月公布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》也顯示，“十一五”期間，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，平均每年遞增18.1%。部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已逾千萬。報告顯示，部分行業(yè)工資過高導(dǎo)致拉大收入差距。

　　這些行業(yè)收入水平之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，一個原因是缺乏有效的資源稅體系，使資源性行業(yè)侵占了正常經(jīng)營收益以外的資源收益。原因之二是缺乏合理的壟斷利潤調(diào)節(jié)稅和國有企業(yè)分紅制度。原因之三是一些壟斷性行業(yè)進(jìn)入門檻過高，對民營企業(yè)限制較多，缺乏有效競爭。原因之四是對天然壟斷性行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管和社會監(jiān)督，分配制度不健全。

　　提高低收入人群收入水平

　　深圳特區(qū)報：您認(rèn)為深圳推進(jìn)收入分配改革應(yīng)從何處著手？

　　王蘇生：首先，要提高低收入人群收入。在收入分配改革方案中，縮小收入差距是最重要的目的之一。提高低收入者的收入水平則更為緊迫，也更具有可行性。深圳可通過發(fā)布行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)小企業(yè)通過勞資平等協(xié)商，合理確定企業(yè)勞動定額和計(jì)件單價，保障員工工資權(quán)益；繼續(xù)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY，即全部工薪勞動者平均工資的40%，以促進(jìn)低端崗位員工工資的提升。

　　其次，要規(guī)范“灰色收入”。收入分配改革，群眾最希望改什么？人民網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示，“公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資”超出“居民收入在國民收入分配中的比重”和“工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”位居首位。我們應(yīng)加大規(guī)范力度，清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的工資外收入、非貨幣性福利等。

　　對“灰色收入”監(jiān)管不健全還容易產(chǎn)生錢權(quán)交易，權(quán)力相關(guān)者可以通過幕后交易、獲取內(nèi)部信息、操控市場等行為，在土地和房地產(chǎn)市場、資本市場、金融市場以及其他相關(guān)領(lǐng)域聚斂財富，獲得巨額收益。而解決這方面的問題，除了下決心懲治腐敗，必須推進(jìn)財稅體制和政府管理體制改革，建立健全制度，提高政府透明度，加強(qiáng)社會公眾對政府的監(jiān)督。

編輯:梁碩芳