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十萬中小學(xué)生境外游學(xué)誰來管

2013-07-15  來源:晶報  【字號:  

  一場發(fā)生在美國的空難,卻將整個中國的暑期夏令營市場推向了風(fēng)口浪尖。

  7月6日,韓國韓亞航空的一架波音777客機在美國舊金山國際機場降落過程中失事,目前已造成赴美參加游學(xué)夏令營的3名浙江女生遇難。乘坐此次航班飛抵美國的140名中國公民中,師生就有70人,除了來自浙江的夏令營團,還有兩個來自山西太原的夏令營團。

  一場空難折射出眼下中國出國游學(xué)夏令營的火爆。繁榮的海外游學(xué)市場的背后,亂象叢生:準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管幾乎為零、安全難以保障、層層轉(zhuǎn)包、名校游學(xué)成了到此一游……所謂“通向世界名校的一張門票”的游學(xué)夏令營究竟是什么情況?

市場擴至二三線城市

  “跟留學(xué)專家去英國、愛爾蘭、美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭,游海外名勝,訪世界名校,在地道的母語環(huán)境中提高外語,了解異國文化?!?/p>

  “5天與美國本土或國際學(xué)生一起上課、交流活動,感受美國本土教育;參觀斯坦福、加州大學(xué)伯克利分校、哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓;游覽迪斯尼樂園、環(huán)球影城……”

  當(dāng)然最吸引人的還是那句廣告詞:“通往世界名校的一張門票”。

  在搜索引擎里輸入“游學(xué)夏令營”,結(jié)果超過200萬個,各式各樣的宣傳語讓人眼花繚亂。游學(xué)的目的地主要集中在美國、英國和澳大利亞等中國人留學(xué)的熱點國家,美國最為熱門,有的機構(gòu)甚至推出了10條美國游學(xué)線路,價格從35800元到56800元不等,目的地也遍布美國各地,從夏威夷一直到美國東海岸。國際游學(xué)項目一般安排2到3周,以中小學(xué)生為主要對象,內(nèi)容往往是短期課堂教學(xué)與游覽觀光相結(jié)合。不少游覽項目中加入哈佛、耶魯、牛津、劍橋等名校,引人注目。

  留學(xué)專家、中國教育服務(wù)中心負(fù)責(zé)人闕登峰從事出國留學(xué)行業(yè)十余年,在他看來,目前中國游學(xué)市場成長非常迅猛?!氨J毓烙嫿衲旰M庥螌W(xué)人數(shù)在十萬人次以上?!标I登峰表示,從目前來看,一些大的游學(xué)機構(gòu)每年送出國游學(xué)的人數(shù)基本能達(dá)到8000-10000人規(guī)模,更不用說通過一些小機構(gòu)、學(xué)校等送出去的,而且游學(xué)已不再成為北京、上海等一線城市家庭的專利,二、三線城市的學(xué)生也都在游學(xué),游學(xué)已成為一種剛性需求。據(jù)了解,家長送孩子海外游學(xué),大多出于兩種心態(tài):一是“增長見識”;二是圖“留學(xué)預(yù)考察”或“海外修學(xué)經(jīng)歷”。

  在市場繁榮的背后,也讓人產(chǎn)生了疑問:到底是誰在組織出國游學(xué)夏令營?打廣告的,有外語培訓(xùn)機構(gòu)、留學(xué)中介、旅行社……而對于組織出國游學(xué)夏令營究竟需要哪些資質(zhì)和證照,大部分學(xué)生家長并不了解。


圖片來源:惠安國際教育中心網(wǎng)站

  門檻低,監(jiān)管少

  據(jù)報道,中國的游學(xué)市場近10年快速發(fā)展,而在歐美國家已有上百年的歷史,在亞洲發(fā)達(dá)國家也有二三十年的歷史。8年前,新東方國際游學(xué)第一次開始項目時僅招到30人,到現(xiàn)在,每年組織游學(xué)的人數(shù)已達(dá)到1.5萬人。正是由于需求增多,市場上各種國際游學(xué)項目也越來越多。除了與學(xué)校合作的游學(xué)夏令營外,還有留學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)和旅行社組織的。有業(yè)內(nèi)人士說,國家沒有推出具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度,有很多公司私自違規(guī)辦學(xué),導(dǎo)致游學(xué)市場質(zhì)量參差不齊。

  一位業(yè)內(nèi)人士表示,有學(xué)校資源的旅行社、高校、留學(xué)中介、教育咨詢公司、培訓(xùn)學(xué)校等都能搞“海外夏令營”項目,而且有些還挺紅火?!笆紫?,組織方要有國外學(xué)校的資源,畢竟是游學(xué)夏令營,去美國高校參觀不是難事,因為美國高校都是開放的,任何人都可以進去參觀游玩,關(guān)鍵是得找到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生與中國學(xué)生進行‘交流’,這不是難事,找不到美國學(xué)生,就找中國留學(xué)生,美國當(dāng)?shù)氐囊恍C構(gòu)也可以幫忙搞定。其次,更重要的是要有國內(nèi)學(xué)校的資源,因為如果能與學(xué)校合辦游學(xué)夏令營的話,那公信力肯定不同,以學(xué)校的名義,更能吸引家長!”

  在韓亞空難中遇難的3位女生來自浙江江山中學(xué),而她們參加的夏令營就是江山中學(xué)與一家文化交流中介的合作項目。一位家長表示,他也并不清楚太多細(xì)節(jié),只是在孩子愿意參加的情況下交了費用,之后的所有流程和安排都交給了學(xué)校統(tǒng)一辦理。這個夏令營團面向的是高一學(xué)生,整個夏令營歷時兩周,總共費用約3萬元人民幣?!爱?dāng)時交給學(xué)校的費用為29300元,其他如赴上海辦理簽證等費用由自己另外承擔(dān)?!边@位家長表示,當(dāng)時學(xué)校宣傳了這個項目,問了孩子愿不愿意去,愿意去的家長就交錢。而該夏令營出國游學(xué)項目并無門檻,只要愿意出費用就可參加。

  南方日報2009年8月曾報道,廣州市教育局一位負(fù)責(zé)人表示,夏令營屬校外活動,教育局管不著,在某些特殊情況下,如出現(xiàn)甲流疫情、出現(xiàn)事故了,教育局才會下文對商業(yè)機構(gòu)開辦的夏令營進行建議和風(fēng)險評估,但并沒有約束作用。廣東省教育廳負(fù)責(zé)人當(dāng)時也表示:夏令營的問題涉及到幾個方面的工作,還沒有部門進行具體的監(jiān)管,夏令營等假期活動的性質(zhì)涉及教育培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)仿照非學(xué)歷教育機構(gòu)等的管理辦法,需要教育、工商等部門對其資質(zhì)和辦學(xué)條件等進行審批。

  到了2012年4月,教育部、外交部、公安部和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強對中小學(xué)生出國參加夏(冬)令營等有關(guān)活動管理的通知》(以下簡稱《通知》),但并未明確界定監(jiān)管責(zé)任。“各地教育、旅游行政管理部門要會同工商、公安等部門建立部門間信息溝通機制,對非法從事組織出國夏(冬)令營等有關(guān)活動的,要依法予以制止和處理;對違反有關(guān)規(guī)定造成參加學(xué)生人身傷害或者惡劣影響的,要追究有關(guān)單位及責(zé)任人員的責(zé)任”,說的是事后的責(zé)任追究,而且追責(zé)是以“非法”或“違規(guī)”為前提的?!坝嘘P(guān)部門應(yīng)通過多種途徑,向?qū)W生及家長提供具備合法資質(zhì)、信譽良好的機構(gòu)的信息,引導(dǎo)家長和學(xué)生選擇符合素質(zhì)教育及學(xué)生身心健康發(fā)展的機構(gòu)”,這也不是對那些機構(gòu)本身進行監(jiān)管。《通知》沒有規(guī)定出國夏(冬)令營需要審批。行政許可的設(shè)定是要依照法定程序的,一紙通知可能難以擔(dān)此重任。此次韓亞空難后,新華社報道稱,各地做法不同,夏令營項目并不一定需要經(jīng)過相關(guān)部門審批。

  上述《通知》中的一些關(guān)鍵內(nèi)容,執(zhí)行情況也不容樂觀。《通知》稱:“中小學(xué)生出國參加夏(冬)令營等有關(guān)活動系指在寒、暑假期間有組織地組織在校中小學(xué)生以團體形式出國參加夏(冬)令營、校園考察、文化體驗、語言培訓(xùn)等交流活動?!薄敖M織中小學(xué)生參加出國夏(冬)令營等有關(guān)活動的主辦單位應(yīng)是中小學(xué)校、教育行政部門所屬的對外教育交流機構(gòu)或者共青團、少先隊與婦聯(lián)組織,可以委托國家旅游局許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社承辦?!薄爸鬓k單位要全面做好組織工作,不得以營利為目的組織出國夏(冬)令營等有關(guān)活動。”按照這樣的說法,即使不叫“夏(冬)令營”,而叫“游學(xué)營”什么的,只要屬于《通知》所指的“夏(冬)令營等有關(guān)活動”,就只能由《通知》所說的幾類機構(gòu)主辦。但實際上,社會機構(gòu)主辦的出國夏(冬)令營并未絕跡,而找學(xué)校掛名主辦也不是難事。

  此次浙江省江山中學(xué)赴美夏令營的承辦方是江蘇省鎮(zhèn)江博悅國際交流咨詢服務(wù)有限公司。新華社12日報道稱,浙江省教育廳外事處負(fù)責(zé)人、江蘇省教育廳國際合作與交流處負(fù)責(zé)人認(rèn)為,博悅國際不具有上述《通知》規(guī)定的主辦或承辦出國夏(冬)令營等活動的資質(zhì)。

  此次空難后,有媒體引述安徽省合肥市教育局工作人員的話稱,目前教育部門只能對教育系統(tǒng)內(nèi)部舉辦的夏令營進行監(jiān)管,對社會上舉辦的各類夏令營沒有管理權(quán)限。至于是否營利,《通知》也沒制定監(jiān)管措施。

  空難發(fā)生后,浙江省教育廳要求該省各地各中小學(xué)迅速組織開展對各類出國夏(冬)令營、游學(xué)情況的排查并上報,尚未簽訂合同的項目暫緩執(zhí)行,已簽訂合同、符合教育部等四部委通知精神的項目要完善實施方案,特別是安全保障措施和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強師生行前安全教育。浙江省衢州市(江山市是其下轄的縣級市)教育局則緊急叫停各種暑期學(xué)生夏令營活動。不過,對于“一刀切”的叫停,很多評論認(rèn)為是因噎廢食。


圖片來源:“EF英孚海外游學(xué)留學(xué)”新浪輕博客

  安全誰來保障?

  上述《通知》還就安全問題作出了規(guī)定,如要與學(xué)生家長簽訂委托協(xié)議書,明確各方的權(quán)利義務(wù),細(xì)化安全保障和保險理賠等涉及學(xué)生切身利益的事宜。但旅游行業(yè)的人士透露:“學(xué)校和家長之間有關(guān)安全方面的協(xié)議書,大多不簽訂?!倍?,雖然旅行社在夏令營團出發(fā)前,大都給隨行教師做培訓(xùn),可內(nèi)容多為注意事項及提醒,如“護照丟了怎么辦”等。出于費用的考慮,旅行社一般只在目的地安排地陪,在出發(fā)和回來的路上,沒有旅行社的專業(yè)人員陪同。

  據(jù)媒體報道,江山中學(xué)在2012年組織的赴美夏令營團就曾經(jīng)在安全保障等方面遭到公開質(zhì)疑。2012年4月12日,一名為“江山中學(xué)家長”的投訴者,在網(wǎng)上發(fā)布了題為《江山中學(xué)在組織學(xué)生美國夏令營活動中有行政上瀆職與經(jīng)濟上牟利之嫌,請求查處》的投訴書。除了費用問題,投訴書還指出:作為由校方組織的活動,家長沒看到過一份由校方出具的、加蓋公章的規(guī)范性活動簡章,“沒聽到過校方與學(xué)生家長簽訂夏令營活動期間、涉及學(xué)生活動安全全程監(jiān)護的責(zé)任書”。江山市教育局答復(fù)稱:這次夏令營活動是家長和學(xué)生的自愿行為,如家長或?qū)W生因自身原因不愿參加本次活動,可以選擇退出;承辦活動的博悅國際要為每個學(xué)生購買旅行醫(yī)療保險和旅行安全保險,學(xué)校已與博悅國際交涉,希望對方再與相關(guān)家長簽定“安全協(xié)議”。

  韓亞空難發(fā)生后,有記者詢問江山中學(xué)和博悅國際是否簽署了“安全協(xié)議”。江山中學(xué)校長毛卓興表示,去年確實跟承辦方提過,后來具體怎么樣,因為他沒有直接負(fù)責(zé)這件事,所以也不太清楚,今年有沒有簽,還要了解一下才知道。博悅國際老總虞國平表示,正在美國處理事故,“學(xué)生都買了保險”。

  究竟是學(xué)還是游

  畢業(yè)于太原市第五中學(xué)的張媛(化名)早在2006年就參加了當(dāng)時還算罕見的海外游學(xué)夏令營,去的是臺灣地區(qū),年級排名靠前的才有資格去。張媛記得,和自己學(xué)習(xí)一樣優(yōu)秀的同學(xué)很少參與。“太貴了,要上萬,一聽價格大家都不去了?!睂W(xué)生們依次遞補,一直遞補到家里有錢但學(xué)習(xí)較差的一名男生。

  那年,成績優(yōu)秀的張媛與成績較差的“富二代”踏上了臺灣夏令營的旅途。到達(dá)目的地后,張媛與臺灣一所高中的學(xué)生成為一對一的學(xué)習(xí)搭檔。于是,聊天升級成了“交流”,在校園溜達(dá)也變成了“參觀”。兩岸文化的差異讓張媛確實開了眼界,但這些沒能敵過精彩的聯(lián)誼會?!坝H眼看到了蔡依林,她來為臺灣的校園聯(lián)誼會助興,是表演嘉賓。”直到現(xiàn)在,張媛說起第一次親身遠(yuǎn)距離接觸明星的場景依然很興奮?;氐教螅瑢W(xué)們不斷地向張媛打聽夏令營的“好處”,但除了“文化氛圍”“學(xué)生素質(zhì)”,話題統(tǒng)統(tǒng)落在了蔡依林身上?!熬褪峭媪艘蝗Γ惺芤环?。”張媛坦言。

  海外游學(xué)夏令營主要有三種類型:“走走玩玩”,基本屬于旅游;“游為主,學(xué)為輔”,一周中有幾天在一些美國名校學(xué)習(xí),其他時間游玩;“完全的6周學(xué)習(xí)”,除了周末,基本都在學(xué)校里學(xué)習(xí)。美國大學(xué)會開設(shè)暑期學(xué)校,是對全美中學(xué)生開放,外國中學(xué)生也能通過遞交托福成績等申請到這類暑期課程,內(nèi)容很豐富,可以選擇生物、藝術(shù)、航海、體育等課程,一般中國學(xué)生選擇的都是語言類課程。

  業(yè)內(nèi)人士指出,物價部門對游學(xué)的定價沒有明確規(guī)定,一般根據(jù)市場“潛規(guī)則”制定。目前市場上的所謂游學(xué)夏令營以第一種為主,所謂的“學(xué)”,也不過是比普通的海外游增加了到大學(xué)校園參觀、與當(dāng)?shù)貙W(xué)生交流等項目,價格卻比一般的海外游貴上萬元。某旅行社推出的“美國東西海岸休斯敦名校游15天”報價30200元/人,而該公司的“美國全景—樂游東西海岸、大瀑布夏威夷舒適15日豪華游”的價格僅為22800元/人,前者無非是多了一些名校的參觀和交流而已?!霸诿绹瑓⒂^名校并不需要什么特別的安排,就和普通的免費景點一樣,至于交流,無非就是找一些當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生搞個聯(lián)誼會,聊聊天,唱唱歌什么的!而且大多數(shù)游學(xué)團安排的都是中國留學(xué)生,有的交流會說的還是中文!”一位業(yè)內(nèi)人士說。

  上海一位中學(xué)生的家長說:“我兒子參加學(xué)校組織的暑期夏令營,到澳洲游學(xué)要39000元,比我們到旅行社報的歐洲三國游還貴?!币恍┯螌W(xué)項目打著“留學(xué)體驗”“名校游”等名目,實際內(nèi)容卻是東拼西湊、大雜燴。以報價48900元的某東西海岸游學(xué)計劃為例,歷時不過7天,住宿條件為寄宿家庭、學(xué)生公寓,“游學(xué)”景點竟然包括購物中心等商業(yè)項目。25歲的復(fù)旦大學(xué)研究生康良去年12月參加了為期半月的赴美夏令營,總費用達(dá)8萬元的項目讓他甚覺不值:“住宿差、服務(wù)差,就是去看公園、校園,還不如在國內(nèi)玩。”

  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果很多時間都花在路上,只能說,短短幾周走馬觀花,讓孩子對外國的情況有較粗淺的認(rèn)識。“除非坐下來安安靜靜讀一年書,否則很難真正了解美國文化?!币晃涣魧W(xué)機構(gòu)負(fù)責(zé)人表示,除非是真正以學(xué)為主的夏令營,可以作為留學(xué)的“預(yù)備營”,對于有意出國學(xué)習(xí)的學(xué)生來說,是一次很好的體驗機會,除此之外主要還是增長見識,培養(yǎng)對英語學(xué)習(xí)的愛好?!爸竿潭虄扇軙r間就大幅度提高英語聽說水平,那不現(xiàn)實,不如在國內(nèi)好好報個補習(xí)班實在!”


圖片來源:“EF英孚海外游學(xué)留學(xué)”新浪輕博客

  轉(zhuǎn)包、返利的潛規(guī)則

  2010年7月,浙江省曾下發(fā)《“千校結(jié)好”行動計劃實施方案》,目標(biāo)是:2011年至2013年,3年結(jié)對1000所姐妹學(xué)校。從那時開始,學(xué)校跟風(fēng)似地“走出去”,開始帶學(xué)生去結(jié)對的學(xué)校游學(xué)?!懊總€學(xué)校都在做國際交流,不管學(xué)校本身的實力如何。好像不游學(xué),就是‘封閉’的表現(xiàn),會影響生源。”一名業(yè)內(nèi)人士感嘆。學(xué)校對游學(xué)項目趨之若鶩,“是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了做出點成績來”。學(xué)校對游學(xué)的“鐘愛”,成為各旅行社、留學(xué)機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)緊盯的一塊“肥肉”,一些潛規(guī)則也不可避免地產(chǎn)生了。

  游學(xué)市場,誰都想分一杯羹??墒?,并非每家都有實力承接,但錢還是要賺。怎么辦?就用傳統(tǒng)的方法——層層轉(zhuǎn)包。一位旅行社的業(yè)內(nèi)人士透露,今年的一所合作學(xué)校說,去年與一家小旅行社合作,結(jié)果搞得一團糟,后來才知道,對方根本沒有出境資質(zhì),但也敢接游學(xué)項目,會轉(zhuǎn)包給到達(dá)地的旅行社。一位資深留學(xué)業(yè)內(nèi)人士也表示,層層轉(zhuǎn)包已成潛規(guī)則。為何學(xué)校會尋找那些小的機構(gòu)來承辦?“還夾雜有人為的因素。有的學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo),跟留學(xué)機構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系。”

  此外,隨團的教師費用也是一個敏感的問題。在遭遇韓亞空難的學(xué)生團中,江山中學(xué)30名學(xué)生配有4名教師,而山西太原市第五中學(xué)17名學(xué)生,配了5名教師?!翱梢钥隙ǖ氖?,老師自己是不用付錢的?!币幻魧W(xué)機構(gòu)的咨詢顧問表示,現(xiàn)在市場上都在競爭,老師出行肯定不用自己付錢,至于多少學(xué)生可以配一個老師,這就不一定了,一般15個學(xué)生配一個老師?,F(xiàn)在很多游學(xué)機構(gòu)都有約定俗成的返利模式,比如每招收10-15人送一個老師免費游學(xué)的名額。如果有30人組團,免費名額可增加到2-3名。不少游學(xué)組織機構(gòu)會以此來刺激老師去招攬學(xué)生參團。

  國際游學(xué)十大標(biāo)準(zhǔn)

  1 選擇具有正規(guī)資質(zhì)的游學(xué)服務(wù)機構(gòu);

  2 選擇具有國際背景、在海外有直接辦公室和工作團隊的游學(xué)服務(wù)機構(gòu);

  3 選擇與海外院校深度學(xué)術(shù)合作,并且院校知名、國際教育資源豐厚的游學(xué)服務(wù)機構(gòu);

  4 選擇可以直接在海外名校課堂里進行學(xué)習(xí)的游學(xué)項目;

  5 選擇在海外知名院校課堂學(xué)習(xí)時間至少保證連續(xù)一周的游學(xué)項目;

  6選擇“游”與“學(xué)”比例搭配科學(xué)合理的游學(xué)項目,學(xué)習(xí)一定要占據(jù)至少40%的比例,而游玩的設(shè)計也需要和學(xué)習(xí)內(nèi)容相關(guān)聯(lián);

  7 選擇內(nèi)容豐富、設(shè)計合理,能夠真實體驗海外學(xué)習(xí)生活的游學(xué)項目;

  8選擇教師配備細(xì)致豐富、師資力量雄厚的游學(xué)項目,課堂學(xué)習(xí)的教師與學(xué)生的配置比例至少為1:15,授課老師應(yīng)有專業(yè)的教師從業(yè)資格證書;

  9 選擇在海外有高度安全保障的游學(xué)服務(wù)機構(gòu);

  10 選擇可頒發(fā)游學(xué)成績認(rèn)證或游學(xué)經(jīng)歷證書的服務(wù)機構(gòu)。

  故事

  4年6次游學(xué),小伙收獲多

  從2009年起,昆明的解先生便開始送兒子參加海外游學(xué)。4年間已參加了6次,陸續(xù)去了四五個國家。

  解先生在兒子很小的時候就決定送他到國外學(xué)習(xí),也一直有意識地培養(yǎng)他的自理能力。兒子12歲那年,解先生為他報了第一個游學(xué)項目,跟著游學(xué)團去美國緬因州參加學(xué)生夏令營活動。那是兒子第一次離開父母獨自面對異國他鄉(xiāng)的生活,解先生陪兒子坐飛機從昆明到北京,把他交給老師后,頭也不回地離開了。他說,就是想給兒子一種鍛煉,現(xiàn)在的獨生子女太嬌氣,與人交往能力差,把兒子扔到一個陌生的環(huán)境,讓他學(xué)會自己解決問題,學(xué)會與同齡孩子交流。

  10天的游學(xué)生活結(jié)束,解先生再次來到機場接兒子時,覺得兒子成熟了不少,也懂得照顧和關(guān)心他人了。兒子讀初中后,解先生開始準(zhǔn)備給他辦理加拿大留學(xué),為了提前讓兒子適應(yīng)加拿大的生活,2009年的寒假,他又一次給兒子報了去加拿大游學(xué)。與上次相比,兒子不用再讓爸爸送到機場,自己拖著一個大箱子就上了去機場的車。

  兒子如愿進入加拿大的中學(xué),之后的3年中,幾乎每個假期解先生都會給兒子報游學(xué),已去了美國、澳大利亞、英國等國家。

  談起為何如此支持孩子游學(xué),解先生表示,與一般的旅行不同,游學(xué)有很多教育活動,能讓孩子深入當(dāng)?shù)亓私飧鲊奈幕?,培養(yǎng)國際化視野。通過參與游學(xué),兒子自理能力增強了,也增強了自信心,增長了見識。現(xiàn)在,兒子已經(jīng)養(yǎng)成了一個習(xí)慣,每次游學(xué)前都會主動搜集當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情,這種主動學(xué)習(xí)的意識讓他很欣慰。

 ?。〒?jù)京華時報)

編輯:梁碩芳