小店櫥窗內貼廣告竟被罰款

　　以罰代管引發(fā)爭議，市人大內司委委員認為存在執(zhí)法依據(jù)不足之嫌

　　■ 深圳特區(qū)報記者 涂晟 實習生 胡偉

　　是否存在針對性執(zhí)法？

　　王小姐是福田區(qū)福田街道水圍村一家商鋪的店主。近日，她在店內櫥窗玻璃上張貼了一則招聘信息，隨后招致街道執(zhí)法隊處罰，短信告知其行為屬亂張貼小廣告，處罰200元，逾期不繳納罰款將實施停機處理。兩天后，拒絕接受處罰的王小姐果然被停機?！霸谧约旱昀镔N廣告，又不是上街亂貼牛皮癬，憑什么要罰款？執(zhí)法部門有什么權利停機？”

　　無獨有偶，羅湖區(qū)東曉街道嚇屋村張先生在自家門外張貼一則招租廣告后，也遭遇同樣處罰。張先生認為，街道執(zhí)法隊不應直接罰款停機，應事先給予一次口頭警告責令整改?！案杏X執(zhí)法隊就是為罰款而罰款，缺少人性執(zhí)法意識，如果真能鐵面執(zhí)法倒也罷了，為什么地產(chǎn)中介、藥店、西餐廳等商業(yè)場所的櫥窗貼滿廣告不見罰？”

　　執(zhí)法隊：出于節(jié)省執(zhí)法成本

　　福田街道執(zhí)法隊張隊長對于處罰依據(jù)言之鑿鑿：“《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》禁止在建（構）筑物的外墻張貼，違者責令清理，每處并處二百元罰款。逾期不接受處理或者拒不改正的，主管部門可書面提請電部門對違法設置戶外廣告中標明的電信號碼進行處理?！币虼?，在店鋪內張貼廣告已違反條列，罰款不存在法律條文適用自由裁量的問題，停機也是依法處置。

　　東曉街道執(zhí)法隊黃姓副隊長表示，對亂張貼行為，巡查隊員會按拍照記錄、錄音取證、錄音審核、停機處罰等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)法。隨后，記者隨黃隊長來到金稻田路嚇屋村，面對居民區(qū)內多處占道經(jīng)營的商販，黃副隊長稱“現(xiàn)在與多年前比已有很大改善，執(zhí)法隊從未放松對流動攤販的管理。”

　　當記者詢問相關處罰是否遵循《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》責令改正優(yōu)先適用原則時，張隊長稱“人手緊任務重，出于執(zhí)法成本考慮很難每處都通知到，對亂張貼進行罰款是最有效的管理辦法。”

　　但是，什么才算亂張貼？執(zhí)法隊與商販、市民之間顯然存在明顯的分歧，隨機采訪中，受訪市民普遍認為像辦假證等牛皮癬式的小廣告自然是亂張貼，但是如果自家店內貼個招聘廣告也算亂張貼，并一罰了之的做法難以令人信服。

　　嚴格執(zhí)法與人性執(zhí)法并不矛盾

　　市人大內務司法委委員吳立民認為，“禁止在建（構）筑物的外墻張貼”的規(guī)定對處罰范圍限定不夠詳細，據(jù)此對櫥窗內張貼廣告進行處罰，存在執(zhí)法依據(jù)不足之嫌。“如此說來，遍布街頭的房產(chǎn)中介櫥窗售房廣告豈不都應接受處罰？”

　　對于表決通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》，吳立民認為，責令改正的優(yōu)先適用原則正是以人為本價值理念在執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。人性執(zhí)法與從嚴執(zhí)法并不矛盾，應該讓執(zhí)法對象在人性執(zhí)法中受到感化，養(yǎng)成敬畏法、尊重法、自覺遵守法的習慣。與自家店內或門前張貼小廣告相比，無證經(jīng)營和亂擺賣現(xiàn)象對市民生活和城市形象影響更大，城管部門應把執(zhí)法重點放在街頭亂象的治理上，并且對所有違規(guī)行為要一視同仁，不應該避重就輕。

編輯:梁碩芳